2025年12月26日重磅公布，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳、國(guó)家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)《國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)名單（第一批）》的通知，經(jīng)園區(qū)申報(bào)、地方推薦、專家評(píng)審、部門會(huì)商等程序，確定了國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)名單（第一批），共納入52個(gè)園區(qū)。

一、數(shù)量分布：均衡布局+重點(diǎn)突破

入選園區(qū)數(shù)量呈現(xiàn)核心省份集中、全域覆蓋試點(diǎn)的鮮明特點(diǎn)，既兼顧了工業(yè)基礎(chǔ)與資源稟賦，也體現(xiàn)了零碳轉(zhuǎn)型全面推進(jìn)的國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向。

01|資源+工業(yè)省份集中

本次共有5個(gè)省份入選3個(gè)園區(qū)，分別是河北、吉林、福建、廣西和新疆。這些省份均具備工業(yè)基礎(chǔ)好和能源資源豐富的雙重屬性，入選園區(qū)覆蓋傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)，零碳轉(zhuǎn)型需求迫切，是全國(guó)工業(yè)領(lǐng)域零碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵突破點(diǎn)。

02|全域覆蓋試點(diǎn)

入選1個(gè)園區(qū)的省份覆蓋范圍最廣，包括直轄市（北京、上海、重慶）、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份、中西部省份，體現(xiàn)了零碳轉(zhuǎn)型全面覆蓋、試點(diǎn)先行的思路，通過每個(gè)省份至少打造1個(gè)標(biāo)桿園區(qū)，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)其他園區(qū)的零碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

二、園區(qū)范圍

88.5%的入選園區(qū)為“園中園”模式，僅11.5%為“整體園區(qū)”，也說明零碳園區(qū)建設(shè)不是一步到位的。選擇“園中園”作為主要試點(diǎn)載體，核心優(yōu)勢(shì)在于可聚焦園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)好、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)、資源稟賦綠的局部區(qū)域推進(jìn)轉(zhuǎn)型，既能降低整體園區(qū)全面轉(zhuǎn)型的難度與成本，也便于探索零碳技術(shù)與管理模式的應(yīng)用路徑，后續(xù)可更高效地向整個(gè)園區(qū)及其他園區(qū)復(fù)制推廣。

三、建設(shè)周期

零碳園區(qū)建設(shè)不是一蹴而就的工程，從名單數(shù)據(jù)來看，近半數(shù)園區(qū)選擇最長(zhǎng)周期，短周期園區(qū)則聚焦標(biāo)桿示范功能。

01|長(zhǎng)周期為主

25個(gè)園區(qū)選擇6年建設(shè)周期（2025-2030年），占比接近50%。園區(qū)零碳轉(zhuǎn)型需要經(jīng)歷碳排放核算摸清底數(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、清潔能源全面替代等全流程，尤其是石化、鋼鐵、有色金屬等傳統(tǒng)高耗能園區(qū)，轉(zhuǎn)型難度大、涉及環(huán)節(jié)多，必須給予充足的時(shí)間窗口持續(xù)推進(jìn)。

02|短周期試點(diǎn)

僅6個(gè)園區(qū)采用3年短周期（2025-2027年），多為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)優(yōu)化、可再生能源資源較好的園區(qū)（如沈陽中德高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、內(nèi)蒙古包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)），承擔(dān)快速試點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)復(fù)制的功能，為長(zhǎng)周期園區(qū)提供示范。

四、關(guān)鍵追問：為什么是這52個(gè)園區(qū)？

核心指標(biāo)定門檻

01|零碳園區(qū)核心指標(biāo)解讀

在《國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》中，“單位能耗碳排放”作為核心指標(biāo)，是衡量園區(qū)零碳屬性的關(guān)鍵標(biāo)尺，其目標(biāo)要求根據(jù)園區(qū)年綜合能源消費(fèi)量分檔設(shè)定，背后蘊(yùn)含著對(duì)園區(qū)能源結(jié)構(gòu)、綠色電力利用等核心維度的剛性約束。

園區(qū)體量門檻：年能耗≥20萬噸標(biāo)煤

指標(biāo)中明確園區(qū)年綜合能源消費(fèi)量不低于20萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，以純電園區(qū)場(chǎng)景為例，結(jié)合電力折標(biāo)煤系數(shù)（等價(jià)值），對(duì)應(yīng)的電力消費(fèi)量約為6.7億kWh，相當(dāng)于一個(gè)中型工業(yè)園區(qū)的常規(guī)用能量級(jí)。

綠電占比：幾乎要實(shí)現(xiàn)全綠電覆蓋

綠電是實(shí)現(xiàn)零碳目標(biāo)的核心抓手，文件明確了測(cè)算規(guī)則：綠電碳排放因子按0計(jì)算，非綠電碳排放因子按0.8325kgCO?/kWh計(jì)算。我們以純電園區(qū)為例，用簡(jiǎn)單的測(cè)算幫大家理解門檻。

年能耗20~100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的純電園區(qū)

需滿足單位能耗碳排放≤0.2噸二氧化碳/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，對(duì)應(yīng)綠電占比需達(dá)到92.8%，幾乎要實(shí)現(xiàn)100%綠電供應(yīng)。

年能耗100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的純電園區(qū)

需滿足單位能耗碳排放≤0.3噸二氧化碳/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，對(duì)應(yīng)綠電占比需達(dá)到89.2%，雖比前一檔稍寬松，但仍需接近全綠電覆蓋。

更關(guān)鍵的是，如果園區(qū)存在天然氣、煤炭等非電力能源消費(fèi)，這些能源本身帶有碳排放因子，會(huì)進(jìn)一步推高單位能耗碳排放總量。因此，非純電園區(qū)要達(dá)到同等目標(biāo)，綠電占比需更高，且非電力能源的占比必須極低。

總的來說，國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)的核心要求是基本實(shí)現(xiàn)全電園區(qū)，且電力供應(yīng)基本為綠電。

02|綠電直連的重要性

申報(bào)文件明確提出“園區(qū)用電應(yīng)優(yōu)先通過綠色電力直接供應(yīng)滿足，原則上直接供應(yīng)比例不低于50%”，并將此作為極為重要的申報(bào)條件。從最終入選名單來看，不少園區(qū)因未實(shí)現(xiàn)綠電物理直連（如僅通過購(gòu)買綠證、綠電等間接方式抵扣），導(dǎo)致申報(bào)失敗，這充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)綠電供應(yīng)“物理直達(dá)、可追溯”的核心要求。

此外，在國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)名單發(fā)布文件中，格外強(qiáng)調(diào)了“推動(dòng)綠電直連、新能源就近接入增量配電網(wǎng)等綠色電力直接供應(yīng)模式落地”。這一導(dǎo)向表明，零碳園區(qū)建設(shè)并非單純追求綠電占比的數(shù)字達(dá)標(biāo)，更注重構(gòu)建源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同的綠色電力供應(yīng)體系，通過新能源就近開發(fā)、就近消納的直連模式，提升綠電供應(yīng)的穩(wěn)定性與可持續(xù)性，從園區(qū)能源供應(yīng)源頭夯實(shí)零碳基礎(chǔ)。

結(jié)合1192號(hào)文關(guān)于綠電直連項(xiàng)目電價(jià)的相關(guān)要求，對(duì)于已申報(bào)成功的園區(qū)而言，更需聯(lián)合專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)其綠電直連方案開展更深入的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性分析與研判，為后續(xù)落地實(shí)施提供科學(xué)支撐。

五、總結(jié)

第一批國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)名單，既勾勒出全國(guó)均衡布局、重點(diǎn)領(lǐng)域突破的戰(zhàn)略藍(lán)圖，也通過剛性指標(biāo)明確了轉(zhuǎn)型方向，以綠電直連為關(guān)鍵路徑，分階段推進(jìn)園區(qū)零碳轉(zhuǎn)型。

對(duì)于已經(jīng)申報(bào)成功的零碳園區(qū)而言，申報(bào)通過僅是零碳轉(zhuǎn)型的起點(diǎn)，后續(xù)仍面臨技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、能碳數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)、綠電可信溯源、跨主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)等一系列系統(tǒng)性落地難題，還需全流程跟蹤推進(jìn)，確保零碳建設(shè)目標(biāo)穩(wěn)步落地見效。

對(duì)于后續(xù)計(jì)劃申報(bào)國(guó)家級(jí)或者省級(jí)零碳園區(qū)的園區(qū)而言，摸清自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源資源稟賦，提前布局綠電直連體系，將是提升申報(bào)成功率的核心抓手之一。